24 июня 2025 года Национальная академия кинематографических искусств и наук и Союз кинематографистов Казахстана выступили с официальным заявлением, в котором выразили обеспокоенность предложенными поправками к Закону Республики Казахстан «О кинематографии». Изменения, касающиеся порядка выдачи прокатных удостоверений, по мнению профессионального сообщества, могут привести к затруднению работы всей киноотрасли, росту бюрократии и риску цензуры — при том, что существующая система уже доказала свою эффективность.
 

От уведомления к контролю

Сегодняшняя уведомительная процедура получения прокатного удостоверения — одно из важнейших достижений в сфере демократического регулирования культуры в Казахстане. Она предполагает, что правообладатель подаёт заявление, указывает возрастную категорию фильма, подтверждает его соответствие законодательству — и получает документ без необходимости прохождения фильтрации через экспертные комиссии. Такой подход применяется, например, во Франции, Швейцарии и Канаде, и считается передовым даже в сравнении с рядом европейских стран.

Предлагаемые поправки меняют суть процедуры: Министерство культуры сможет запрашивать просмотровую копию фильма, если возникнут сомнения по возрастной категории или содержанию. Кроме того, планируется увеличить срок рассмотрения заявления с 7 до 30 рабочих дней и ввести обязательную экспертную комиссию для предварительного просмотра фильмов.

Когда решение больше самой проблемы

Как подчёркивают представители киноакадемии, за первые пять месяцев 2025 года в казахстанский прокат вышло 186 фильмов, и только два вызвали замечания. То есть менее 1% случаев нарушения послужили основанием для предложения поправок, которые затронут весь рынок.

Это — типичный пример дисбаланса между масштабом проблемы и масштабом регуляторных мер. Вместо точечной донастройки существующей системы вводятся потенциально громоздкие и затратные механизмы, которые ставят под удар не только индустрию, но и принципы взаимодействия между государством и творческим сообществом.

Что стоит на кону: рынок, зритель, свобода творчества

Предлагаемые поправки к закону о кинематографии затрагивают не только бюрократическую сторону кинопроизводства. Их последствия потенциально касаются всей экосистемы кино — от продюсера и режиссёра до зрителя, выбирающего фильм в афише кинотеатра.

1. Риск срыва премьер и дистрибуционных контрактов

Мировая киноиндустрия живёт по жёстким срокам: дата релиза фильма часто определяется задолго до завершения монтажа, особенно если речь идёт о международных партнёрствах и прокате. Принятие новых поправок может поставить под угрозу выход фильмов в срок, сорвать рекламные кампании и нарушить обязательства перед зарубежными партнёрами.

Если новый порядок вступит в силу, правообладатель будет обязан представить прокатную копию фильма минимум за 3–4 месяца до релиза — что крайне трудно осуществить с учётом современных сроков постпродакшна и рекламных стратегий.

2. Недоверие инвесторов и отток международных проектов

Подобные изменения создают риски не только для отечественных авторов, но и для международных партнёров. Затягивание сроков, непрозрачные процедуры и дополнительные барьеры могут отпугнуть инвесторов, затруднить совместные съёмки и дистрибуцию. Инвесторы — как частные, так и международные — ожидают прозрачных и стабильных процедур. Усложнение системы прокатных удостоверений может сделать казахстанский рынок менее привлекательным для зарубежных съёмок, копродукции и инвестиций. Это особенно критично в момент, когда отечественный кинематограф наращивает международные связи.

3. Тонкая грань между регулированием и цензурой

Наконец, возникает вопрос: где проходит граница между регуляцией и цензурой? Формирование комиссии для просмотра фильмов до выхода на экраны неизбежно создаёт пространство для давления, в том числе негласного, и формирует риски избирательного контроля. Хотя в тексте закона напрямую не говорится о цензуре, сама идея предварительного просмотра фильмов государственными экспертами создаёт почву для избирательного давления.

Плюс само предоставление копии сопровождается рядом нерешённых вопросов. Где и как она будет храниться? Как обеспечить её конфиденциальность и защиту от утечек? Как будет организован просмотр: централизованно в Астане или дистанционно?

И главное — кто будет входить в экспертную комиссию и каким образом успевать отсматривать десятки фильмов в месяц? Учитывая, что комиссия формируется на общественных началах из уважаемых специалистов, уже занятых своей профессиональной деятельностью, эти задачи выглядят нереалистичными.

Предложение от сообщества: усилить ответственность, а не контроль

При этом профессиональное киносообщество не отрицает важности совершенствования законодательства. В заявлении предложены конкретные меры, которые могут повысить прозрачность и ответственность.

Кинематографисты предлагают конкретные альтернативы:

• Ввести юридически значимую декларацию от правообладателя, подписанную ЭЦП, подтверждающую соответствие фильма возрастной категории и нормам закона.
• Обязать подачу развёрнутой аннотации, соответствующей содержанию, чтобы упростить оценку фильма без запроса дополнительных материалов.
• Установить ответственность за недостоверные данные — вплоть до уголовной — при сокрытии сцен, указанных в законодательстве, или подмене возрастной категории

Таким образом, заявление на прокатное удостоверение становится не формальностью, а ответственным юридическим документом — аналогично налоговой декларации, где правдивость информации важнее бумажного контроля.

К тому же, даже в рамках действующего закона у Министерства есть инструменты для запроса подтверждающих материалов, если возникают сомнения. Решение о правомерности может быть принято и через суд, если есть соответствующее основание.

Международный контекст

В развитых странах кино не регулируется столь жёстко.

В США рейтинги устанавливаются частной ассоциацией, и не имеют силы закона: система рейтингов MPAA не является государственной, а классификация фильмов носит рекомендательный характер, опираясь на доверие к продюсерам.

В Европе широко применяется саморегулирование и доверие к профессиональной этике. Во Франции, к примеру, возрастные ограничения устанавливаются Национальным центром кино, но при этом отсутствует система обязательного предварительного просмотра.

Канадская модель предусматривает региональные комиссии, но не вмешивается в художественный процесс, а окончательная ответственность лежит на прокатчике.

Казахстанская система, построенная на уведомительном порядке, уже соответствует этим стандартам — и нуждается не в демонтаже, а в точечном усилении мер ответственности.
 

Диалог вместо давления

На фоне глобальной цифровизации, когда фильмы могут распространяться через интернет вне зависимости от наличия прокатного удостоверения, ставка должна делаться не на контроль, а на зрелость общества и ответственный диалог между властью и индустрией. Заявление кинематографистов — это призыв к взвешенному и открытому диалогу. Кинематографисты подчёркивают: они поддерживают усилия по совершенствованию законодательства, но призывают не жертвовать ради этого гибкостью и свободой. Ведь доверие — это не слабость системы, а её сила.

Авторы заявления подчёркивают: творчество и культура должны строиться на взаимном доверии. Кинематографисты поддерживают курс на развитие, и надеются, что любые изменения будут обсуждаться с профессиональным сообществом и учитывать реальные условия кинопроизводства.

Заявление подписали: президент Национальной академии кинематографических искусств и наук Рашид Нугманов и председатель Союза кинематографистов Казахстана Азамат Абельдинов.

Официальное заявление кинематографистов можно прочитать ЗДЕСЬ.

Мирра Искандер.